外部，企图平定康藏建立不世功业。针对越来越严重各省联合对藏的不利局面，喇嘛一方面固然不甘心，但是另一方面他也开始胆怯。英国很快就发现了喇嘛的倾向，开始大幅度修改对藏政策，一方面仍然打着政治解决的旗号，另一方面也开始暗中支持藏军的整军备战工作。不过聪明的英国人也明白这是不能明着干，如果和中国民众对着干，那么中国人积蓄的对于日本的仇恨很可能就会转移到英国身上，让英国感到恼火的是，此时的日本公开支持中国进军西藏，似乎完全没有了盟友的样子。两个列强就这样互相算计着。像英国这样的老牌帝国是不可能认输的，你只有把它击倒，拉下它的面具，你才算赢得胜利年10月，贝尔入藏，他会见了，递交了英印总督的信件和礼物。贝尔在入藏之前就已经获得了承诺武器和军火援助的授权，贝尔不想张扬，他接受的首席噶伦、亲英派头目雪康的忠告直接找商谈。贝尔发挥它的善于夸张的语言天赋，挑动了1908年被逼出走的敏感神经，夸大了汉人对藏人的仇视，鼓动武力拒统，同时他做出了向提供武器和军火的保证。此时的看到北京对他的友好表态没有反应，又忽然传来新建行省的消息，他本来已经就又惊又俱了，在贝尔的怂恿下，鼓起了最后一搏的勇气。贝尔在与的谈话中指出“目前西藏未受过训练，装备低劣的6000名士兵不可能使你的国家抵御驻中国的进攻”他建议“把军队逐步增加到15000人”为了实现这个计划，他建议在全藏范围内招募士兵，同时增加税收。可怜的贝尔不知道他的建议给带来了怎样的失败。当将扩军的计划公布于众时，顿时使整个西藏各界乱作一团，因为6000人的正规军已经使西藏不堪重负了，这个计划遭到了以贵族和三大寺为代表的僧侣集团的谨慎反对，他们更倾向于较小的扩军和通过政治途径来解决问题。但是这个计划受到了以藏军司令擦绒为首的、主要由英国训练的藏军军官的组成的集团的赞成，他们企图通过英国的支持通过扩军来扩张其势力。
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