器却是历次作战结束后最少的。这也是刘家辉的无奈之举，现在刘家辉甚至有些希望如果以后再打胜仗的时候，军委会奖励他的时候别再给他增加编制了，给点实惠的来点现大洋或是补齐战斗中消耗的装备比什么都强。按照现在的情况，增加一个装备残缺的师还不如将战斗中损耗的装备补充齐全。在刘家辉看来一个齐装满员的师的战斗力要比两个连步枪都没有几支的师高出不止一倍。一加一的结果不一定大于一。当刘家辉把自己的想法和许洪亮谈起的时候，许洪亮居然也赞同他的意见。与其盲目的扩编部队，还不如将现在的各部队，补充完毕。虽然不可能达到西方发达国家的标准，但是最次也要恢复到战前的标准。现在中即便是中央军的精锐部队，其武器装备也仅仅是维持而已。本身在重武器和战术上就要远远劣于日军，现在在轻武器上与日军的差距也是越来越大。中日两军在装备上越来越大的差距使得在作战中付出的代价一次比一次大，但是战果的扩大却是相当有限的。经过两个的紧张忙碌，国民革命军最新成立的一个集团军总算组建完成了。随着新兵的陆续到位，老兵的陆续归队，在湘北作战结束后，已经成为一付空架子的各师有如吹气般迅速恢复了元气。尽管元气恢复了，但是因为部队中新兵过多的原因战斗力却没有恢复。要想恢复原来11军的战斗力，最起码还需要半年以上的时间。不过战区长官却给刘家辉一个定心丸，在今年下半年，第28集团军没有任何作战任务，唯一需要做的就是尽快恢复战斗力。同样经过了近一个月的拖沓后，刘家辉上报的各级将领的名单也终于获得了军政部的批准。为了彰显对这支屡立战功部队的重视，在第28集团军的成立大会上，最高当局不仅派已经不在兼任军委会政治部部长专任第六战区司令长官的陈部长出席了成立大会，还派接替陈部长担任军委会政治部长的张文白中将率领庞大的记者团出席了第28集团军成立仪式。并专门发了一封热情洋溢的贺电。第28集团军编成如下，集团军总司令：战区长官薛伯陵上将（兼任），集团军副总司令：刘家辉中将。集团军参谋长：许洪亮少将，集团军副参谋长：衷啤杰少将，梁波上校。第28集团军下辖整编11军，暂编16军两个军。11军军长刘家辉中将（兼任）副军长张恩华少将，军参谋长许洪亮少将（兼任）副参谋长齐家正上校。11军下辖新编77师，师长聂思诚上校。202师师长孙信上校，暂编10师师长郑斌上校。暂编16军军长高海宽少将，副军长关健少将，参谋长高晋上校，副参谋长李有根上校。暂编16军下辖两个师，预备90师师长关健少将（兼任）、201师师长史大辉上校。这个28集团军有两个很明显的特点。第一点各师长除了关健一个少将外，其他清一色的全部是上校。另外一个特点就是这个集团军的所有团以上的军官除了他们那位基本上不到位的总司令外，其余军官的年龄和他们这个集团军的历史一样，年轻的吓人，最大的不过三十出头。单单从表面上来看，很难让人相信就是这支部队屡克强敌，打的日军心惊胆寒，在战场上创造了一个又一个的奇迹，成为一支让日军闻风丧胆的抗日铁军。
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